城鄉居民收入2018年力爭比2010年翻一番
???備受關註的廣東省收入分配制度改革方案昨日“出爐”。省政府公佈《關於深化收入分配制度改革的實施意見》，要求力爭到2018年實現城鄉居民人均實際收入比2010年翻一番。比國務院制定的“國民收入倍增計劃”時間表提前瞭兩年。據悉，廣東2010年城鄉居民人均收入分別達23898元和7890元。
??《意見》提出收入分配制度改革的四大目標，提出瞭推進就業創業工作、深化薪酬制度改革等五大重點工作共27項改革任務。自2013年2月國務院批轉《深化收入分配制度改革若幹意見》以來，廣東方案歷時近兩年終於醞釀出臺，標志著全省收入分配改革全面展開、加速推進。在具體分項上，結合廣東實際制定瞭改革方案，也有不少原則性的貫徹意見仍需各部門細化落實。
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??公務員“下屬工資可比領導高”
??《意見》稱，將推行公務員職務與職級並行的工資制度，調整優化工資結構，建立工資收入與個人職務、級別、工作任職年限合理掛鉤，並與當地經濟發展、物價水平及社會平均工資水平等因素相適應的公務員工資正常增長機制和定期調整制度。
??職務與職級有什麼區別？職務是指職員所具有的頭銜稱謂，包括職權和職責兩方面內容，如縣長。職級是指一定職務層次所對應的級別，主要體現資歷，如縣長所對應的職級一般是縣處級正職。
??“不想當官的公務員不是好公務員，不想當大官的領導不是好領導”，這條唯一的公務員發展道路將走到岔路口。廣州大學廣州發展研究院院長塗成林認為公務員職務與職級並行的工資制度，實際為公務員群體提供瞭兩個發展方向，是公務員除瞭“升官”可以加薪，在一個崗位上做專做精也可以提升薪酬。
??他表示，一個工作瞭多年的科員也可以比一個工作不久的廳長工資高。公務員職務與職級並行的工資制度下，一部分人晉升，一部分人“練級”，有利於打造專業化的公務員隊伍，更好地為公眾提供更專業、長久的服務，而不是換來換去都是新手。
??該項制度怎麼推行？塗成林認為，公正、完善的職級評價體系很重要，用什麼指標什麼方法評職級是當前需要解決的問題。此外，還要破除“官本位”的意識。據瞭解，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經陸續開始嘗試推行公務員職務與職級並行制度。佛山南海區已於2013年底開始著手進行試點公務員職務與職級並行制度。
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??“十二五”期間省企上交20%利潤
??《意見》提出，要逐年提高國有資本收益上交公共財政比例，“十二五”期間省屬企業利潤收入上交比例提高至20%，2020年提高至30%。而在2014年，廣東省屬國有企業利潤收繳比例剛剛從10%提高到15%。
??同時，國有企事業單位公開招聘制度將借鑒公務員招考辦法，切實做到機會公平、信息公開、過程公開、結果公開。
??省委黨校經濟學教授陳鴻宇表示，在這方面，事業單位比國有企業走得更早一點，已經有一個范圍比較大的聯考，但也沒有像公務員一樣有國考、省考這麼大的規模。“要學習公務員的考錄辦法，企事業單位都應走這條道路，才是公開公正。”同時，對國有企業實行企業工資總額和工資水平雙重調控政策，逐步縮小行業工資收入差距。對行政任命的國有企業高管人員的薪酬水平實行限高，薪酬增幅應低於企業職工平均工資增幅。
??對此，陳鴻宇表示，近年來，國企高管和一般職工的分配差距有不斷擴大的趨勢，引發瞭社會不滿。“《意見》的規定相當具體，這有利於在企業內部分配中，更多地向一線、基層群眾傾斜，使他們能夠分享到企業發展的紅利，這個方向是對的。”
??焦點3
??小額擔保貸款門檻降低
??為鼓勵自主創業，《意見》提出“取消對就業困難群體創業申請小額擔保貸款的反擔保要求”。這句話裡有幾個關鍵字，“就業困難群體”、“創業”、“小額擔保貸款”以及“反擔保”。
??2008年8月，國傢將符合規定條件的城鎮登記失業人員、就業困難人員新增列入小額擔保貸款借款人范圍。這使就業困難人員有權申請小額擔保貸款。據《中華人民共和國擔保法》規定：第三人為債務人向債權人提供擔保時，可以要求債務人提供反擔保。在貸款活動中，即擔保人可以要求借款人向其作出擔保，如果貸款人沒有按時還款，擔保人在履行擔保責任後，可以向貸款人追償。
??但對於就業困難群體而言，本身經濟條件較差，難以拿出財產提供擔保，反擔保政策為其申請貸款劃出一道無形的障礙。取消反擔保意味著就業困難群體不用對擔保人作出擔保，申請小額擔保貸款的門檻大大降低。
??不過該政策僅限於申請用於創業的貸款。
??四大目標
??●城鄉居民收入實現倍增。力爭到2018年實現城鄉居民人均實際收入比2010年翻一番。
??●收入分配差距逐步縮小。
??●收入分配秩序明顯改善。包括合理調節過高收入、有效規范隱性收入等。
??●收入分配格局趨於合理。居民收入在國民收入分配中的比重逐步提高，力爭2020年達到46%。
??教育
??◎推行戶籍與學籍相分離的管理辦法，努力保障異地務工人員隨遷子女平等接受義務教育，逐步提高隨遷子女入讀義務教育公辦學校的比例。
??◎鼓勵公辦學位供給不足的地方向符合條件的民辦學校購買義務教育服務。
??養老
??◎鞏固完善基本養老保險省級統籌，制定出臺基礎養老金省級統籌方案。
??◎建立兼顧各類人員的養老保障待遇確定機制和正常調整機制，縮小不同地區和人群間不合理的待遇差距。
??醫療
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??◎“十二五”期末，居民醫保范圍內住院費用支付比例提至75%左右，最高支付限額提至當地居民人均可支配收入的8倍左右，且不低於20萬元。
??◎職工醫保范圍內住院費用支付比例達85%以上，最高支付限額提高到當地職工年平均工資的8倍左右，且不低於30萬元。
??◎統籌區域和省內異地就醫即時結算。
??住房
??◎到2017年，全省累計完成保障性住房建設100萬套以上，保障人員達到400萬人。
??◎城鎮中等偏下和低收入傢庭住房困難問題得到基本解決，異地務工人員居住條件得到明顯改善。
??◎珠三角經濟發達地區基本實現“住有所居”。
??公務員收入
??◎建立省市縣聯動工資“托低”機制，穩步提高欠發達地區基層公職人員津貼補貼水平，合理平衡省內區域間工資收入差距。
??統籌：南都記者 黃怡
??采寫：南都記者 吳璇 黃怡 見習記者 陳燕 實習生 吳佳妤
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2015-01-28/08215965996796525464799.shtml
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